安康市人民政府办公室关于印发《关于加快高速宽带网络建设的实施方案》的通知

各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：
  《关于加快高速宽带网络建设的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。





  为认真贯彻落实“宽带中国”战略，加快推进信息基础设施建设，促进信息消费和信息产业发展，结合我市实际，制定如下实施方案。

  一、发展目标

  加快推进全光纤网络城市和4G网络建设，到2017年底，安康城区家庭具备100Mbps光纤接入能力，宽带用户平均接入速率超过30Mbps，县城区宽带用户平均接入速率达20Mbps，80%的行政村实现光纤到村，农村宽带家庭普及率大幅提升；4G网络全面覆盖城市和农村。
  到2020年底，在全市形成全面覆盖、高速互联，光纤宽带和无线宽带并重的新一代通信网络，信息化基础设施综合服务能力显著增强。城市和农村接入带宽能力普遍达到100Mbps和20Mbps以上，全市互联网普及率达到73%。大规模开展无线局域网（WLAN）建设，实现城市热点区域和公共区域的全覆盖。行政村通宽带比例超过99%，数字电视网络覆盖超过95%。完成下一代互联网优化升级，移动通信长期演进（LTE）覆盖城乡。

  二、主要任务

  （一）加快城镇宽带网络建设
  1.建设宽带城市。建设城市光纤宽带网络，加快推进住宅小区、楼宇的光纤到户建设和改造，基本实现“百兆进户、千兆进楼”的光纤网络接入能力全覆盖，宽带用户户均互联网接入带宽超过50Mbps。建设下一代广播电视网（NGB），加快郊区有线电视网络整合、改造和数字化整体转换，推进中心城区与郊区城镇化地区NGB网络全覆盖。
  2.打造无线城市。推进移动通信宽带化，加快4G网络建设，优化3G网络，50Mbps以上无线宽带接入基本实现中心城区、郊区城镇化地区及主干道路周边的全覆盖，无线宽带接入基本实现市域全覆盖。推进宽带网络无线化，加快建设无线局域网（WLAN），基本覆盖全市交通枢纽、商业集中区、旅游景区、公共活动中心等主要公共场所。到年底，基本实现中心城区主要公共文化体育服务机构、公共休闲场所免费wifi全覆盖。
  （二）加快农村宽带网络建设
  给予政策倾斜，实施宽带村村通工程。因地制宜采用光纤、同轴电缆、3G/LTE、微波、卫星等多种手段加快宽带网络从乡镇向行政村延伸，联接村委会、村卫生室、村级中小学校，产业园区、村办企业、产业大户，移民搬迁安置点，主要自然村，并按照“固网优先、无线协同”的方式，扩大向偏远、零星住户的覆盖。重点是1003个贫困村的宽带网络建设和网络改造升级。2016－2020年，要确保实现当年脱贫的目标贫困村全部接通宽带。同时，要加快推进村级公共文化体育服务、休闲场所、农家乐等区域的无线网络建设。
  （三）加速推进三网融合
  加强机制创新，以住宅小区为重点，加快用户驻地网光纤接入综合改造，推进广电、电信业务双向进入，完善集成播控、监管和相关业务平台建设，促进交互式网络电视（IPTV）、手机电视、基于有线电视网络的互联网接入和国内IP电话等融合型业务发展。
  （四）加快铁塔通信设施建设
  坚持以保障社会需求、服务发展为己任，紧跟现代信息技术发展和演进趋势，按照“统筹资源、科学规划、优化配置、全面覆盖”的思路和要求，加快铁塔基础设施规划建设，着力构建规划合理、资源共享、支撑有力的综合通信基础网络，形成集“集约化、规模化、专业化、高效化”于一体的信息产品服务体系。全市铁塔建设工程由安康市铁塔公司投资，建设点位规划由安康市铁塔公司牵头，电信安康分公司、移动安康分公司、联通安康分公司配合制定。安康市铁塔公司要加强与三家通信运营商的衔接，争取省公司的大力支持，加快3G/4G基站建设，提升全市乡镇以上4G网络覆盖率，为行业整体持续健康发展打好基础。

  三、保障措施

  各县区政府、市级各相关部门、各基础电信运营企业、各有关单位应切实贯彻落实安康市人民政府办公室《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的通知》（安政办发〔2016〕5号），加快通信基础设施建设，大幅提高网络速率；有效降低网络资费，持续提升服务水平；完善配套支持政策，强化组织落实，使全市宽带网络基础设施建设进入高速发展阶段。
  （一）推进体制机制创新
  各县区政府，市工信、规划、住建、国土、环保、供电等部门要加强组织领导，不断优化宽带建设环境。健全三网融合体制机制，推动电信、广电双向进入。建立宽带网络基础设施资源数据库，强化宽带基础设施共建共享的实施。
  （二）落实政策法规与标准体系
  各县区政府、规划、住建部门要切实贯彻落实住房和城乡建设部、工业和信息化部印发的《关于加强城市通信基础设施规划的通知》（建规〔2015〕132号）精神，组织开展通信专项规划编制工作，将包含基站、铁塔在内的通信基础设施建设需求和用地布局纳入城市总体规划。各县区政府，规划、住建部门，各基础电信运营企业要全面落实《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》和《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》，规范宽带网络建设秩序。城市新建、改造道路，城市新建住宅区和住宅建筑内的通信设施必须与工程同步规划、同步建设、同步验收。城市内已建设地下综合管廊的区域，通信管线均应在管廊内敷设。特别是在驻地网建设工程中，红线内必须由开发商实施弱电规划布线，严禁在住宅小区光纤改造工程中进行无理阻挡，严禁各物业公司要求通信施工单位缴纳入场费等行为，确保光纤到户工程顺利实施。
  （三）加强项目争取和资金支持
  市工信局要牵头组织落实好第二批电信普遍服务的试点，市、县两级财政要在电信普遍服务试点中按规定给予资金配套；市发改委要积极争取“宽带乡村”和中小城市（县）基础网络完善工程项目，争取中省对安康广大农村地区宽带网络建设更多的扶持；各基础电信运营企业要加快全市特别是农村地区宽带网络基础设施建设的规划，积极向集团公司、省级公司争取项目、投资向安康的倾斜。各基础电信通信企业对已实施光纤入户的村原则上不做重复建设，集中精力建设未覆盖区域，确保光纤入户工程快速实施、全覆盖。
  （四）保障重点工程建设
  各县区政府，市级各相关部门、各有关单位要制订具体工作措施，开放政府机关、学校、医院、机场，公路、铁路沿线，桥梁隧道、铁路车站、公路客运站、展馆、工业园区、旅游景点等公共区域所属建筑物以及路灯、道路指示牌、公共绿化区等公共设施，确保宽带网络建设重点工程的完成。电力部门应对通信机房、基站用电引入缩短接入时限。
  （五）加大财税资金扶持
  财政部门、税务部门应积极推动政府公共服务机构的宽带网络使用，对信息产业聚居区域和企业宽带网络基础设施建设项目，以及中、小、微企业信息化发展给予一定税收优惠和资金扶持。研究制定通信基础设施、农村信息化建设税收优惠、补偿机制。
  （六）加强网络基础设施保护
  公安、发改部门应继续加大“三电”设备保护力度，严厉打击盗窃、破坏通信设施违法及阻碍通信基础设施建设行为；各县区政府、规划、住建、国土等部门对因征地拆迁、城乡建设等造成的光缆、管道、基站、机房等宽带网络设施迁移和损毁的，应提供置换资源或给予补偿。
  （七）加强督办考核
  为强化政府对光网建设的支持和协调力度，提高宽带网络建设的效率，从2017年起，将宽带网络建设工作纳入市委市政府对各县区的考核。

附件：2016-2020年安康市宽带建设重点工程项目及投资汇总表

公文PDF原件：安政办发〔2016〕198号